重磅！汕头澄海这个地方有个千亿级的项目正在建设

来源 | ：新加坡邦城规划SCP（已授权）

汕头，曾经是远东地区的商业重镇，自开埠之日起，就是一座国际化城市。1981年11月，汕头成为中国首批四大经济特区之一。四十多年来，汕头勇立潮头，坚持对外开放，凝聚侨资侨智，强化自主创新，发展市场经济，促进民营经济，取得了一系列发展成就，起到了“试验田”和“窗口”的作用。

⊙ 汕头城市客厅

然而，有比较才知不足。同样是经济特区，在过去的40多年中，深圳的经济总量实现了惊人的腾飞，至2021年底，GDP突破3万亿，而汕头仅为深圳GDP的1/10，差距明显。同时，根据全球化与世界城市（GaWC）研究网络对全球城市的分级排名，汕头无缘该份榜单。汕头亟待寻找新的经济引擎。

2020年10月13日，习总书记赴汕考察，追寻历史、致敬侨胞、思考未来。他强调，“希望汕头深入调查研究，认真思考谋划，拿出能够真正解决问题的思路和举措来，路子对了，就要以功成不必在我的境界，久久为功。要充分利用建设粤港澳大湾区、共建‘一带一路’等重大机遇，找准定位，扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上”。

⊙ 习总书记考察汕头

2021年初，广东省委、省政府提出，要在湛江、珠海-江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区。六合产业园迅速成为汕头乃至整个粤东地区热议的话题。汕头市委、市政府也积极响应省发展思路，明确提出汕头要坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，这为六合产业园的发展创造了更加有利的发展环境。

⊙ 六合产业园区位示意图

人多地少、缺乏大规模产业空间支撑，一直是制约汕头产业发展的短板。此次，汕头拿出全域3.5%的土地来发展产业，足见其魄力和决心。

当SCP接触到这片土地时，就发现六合产业园和苏州工业园区有着诸多的相似性。

从开发时点上看，1994年苏州工业园区开发建设之时，正值上海浦东开发开放，大量外资进入中国，苏州、苏州工业园区由此迈入了外向型经济的快车道。当下，汕头正处国家推动其迎头赶上之际，各类扶持政策相继出台，汕头有机会发挥好以侨为桥的资源链接优势、构建畅通“双循环”的新发展模式。

从空间规模上看，苏州工业园区中新合作区约70平方公里（而后扩至80平方公里），沿东西向沪宁交通走廊展开。六合产业园约76平方公里，是汕头沿海发展带上空间规模最大、发展腹地最充足的产业空间，沿南北向运输大通道生长。

从园城关系上看，苏州工业园区紧贴老城，在开发初期充分借助老城的基础设施条件，快速形成开发规模。六合产业园同样紧邻汕头澄海区主城区和华侨试验区（东海岸新城），有条件共享现有基础设施、人才等要素，迅速拉开发展框架。

⊙ 六合产业园与周边区域产城空间关系示意图

具备相似性，就有经验可循。SCP在六合产业园的规划中，重点做了“三个坚持”。

一个地方的发展，关键靠工业、基础在产业。SCP在调研中观察到，经历特区成立以来四十多年的发展，汕头形成了以轻工业为主导、民营经济为主体的产业体系，拥有一批细分行业的“隐形冠军”和名牌产品，比如澄海区的创意玩具、潮阳区的纺织服装等。但这些产业体量不大、层次不高、链条不长，而路径依赖也导致新兴产业偏弱、转型方向不清。

六合产业园虽然靠海，但其附近海域水深仅为1-3米，不具备建设深水港口码头条件，不适合布局临港产业及项目。因而，六合产业园的产业出路在于“新”。SCP结合全球产业发展趋势，围绕广东“双十”产业培育方案、汕头“三新两特一大”产业发展思路，聚焦汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室等高校和科研机构的研究及产业化动向，同时关注粤港澳大湾区特别是深圳的产业外溢机会，利用深（圳）汕（头）深度协作机制，以“核+副中心”“科研+产业化”为抓手，提出新一代电子信息、新材料、智能产业、生物医药与健康为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系。

⊙ 六合产业园产业发展体系示意图

汕头市域内的重要河流——韩江，其两条主要支流莲阳河和义丰溪在六合产业园出海，流量占韩江水量的三分之二，在河口形成大片湿地、滩涂及红树林等生态斑块，为六合产业园形成良好生态环境创造了条件。

⊙ 汕头市域“海-山-河”生态基底分析示意图

SCP从汕头全域“海山河田林”的生态基底入手，构建六合产业园的生态框架，确保规划建设不侵占生态保护红线，形成城绿相融、盎然生趣的生态园区。

⊙ 六合产业园整体鸟瞰示意图

产城融合是全球趋势、也是各界共识。在六合产业园规划编制过程中，关于产业用地规模和比例的争论就一直存在。

部分观点认为，汕头人多地少，难得有连片土地用来发展产业，产业用地的规模能大则大。而SCP在对制造业企业，特别是高新技术企业的访谈过程中了解到，新时期产业工人不仅对厂区内的工作环境有要求，而且更看重企业周边生活及配套服务设施的便利度和丰富度。同时，考虑到六合产业园呈南北向狭长型格局，产业和配套若分得太开，容易形成长距离通勤交通，从而增加碳排放，也不利于生态环境保护。

经多次讨论，六合产业园的空间结构在各方博弈中得以稳定。东西向三条生态景观廊道自然地将六合产业园划分为四个产城共生片，每个片区约20平方公里，内部又切分为若干个生活区、生产区、创新区等功能组团；同时，也预留一些弹性发展区，为重大项目落地（如汕头东站）和战略调整留出空间。而产业用地规模达25平方公里，占到城市建设用地的近40%，为大产业、大项目提供了充足保障。

⊙ 六合产业园规划结构和功能分区示意图

2022年3月2日，汕头市委、市政府正式成立汕头市六合产业园规划建设指挥部。作为指挥部实施主体，汕头高新区将承担园区管理机构职责，履行园区经济管理职权，负责六合产业园的规划、开发、基础设施建设、招商引资、产业发展、运营管理等工作。

六合产业园将用4到5年的时间，以起步区为突破口，实现开发面积16平方公里、工业总产值达千亿规模。

⊙ 汕头建设指挥部

SCP也注意到，近期，一批新一代电子信息、新材料、智能制造、生物医药企业有意入驻六合产业园。同时，六合产业园也在和化学与精细化工广东省实验室、汕头大学、广东以色列理工学院等高校平台商讨合作，加速科研项目的产业化落地。

粤东新能极，汕头活力湾。SCP相信，六合产业园将以较快的速度实现汕头产业和经济规模的突破，而以六合产业园为核心的汕头大型产业集聚区，也将成为汕头以侨为桥的头雁，吸引爱国侨胞把高水平的产业资源、具有核心竞争力的科技资源在集聚区内壮大，推动汕头建设成为名副其实的省域副中心城市。

⊙ 汕头大型产业集聚区示意图